七大戰略新興產業瞄準全球制高點

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商務部、發改委、工信部等十部委近日聯合出臺《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），為我國戰略性新興產業國際化進程保駕護航。

　　根據《意見》，節能環保產業、新能源產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新材料產業、新能源汽車產業等七大戰略性新興產業將瞄準新一輪競爭的制高點，在更廣闊的全球舞臺上大展拳腳。

　　“十二五”期間，通過海外建廠、上市融資、國際合作以及引進技術等多種渠道，我國戰略性新興產業的競爭實力將顯著增強，一個全方位、多層次的國際化發展體系初步形成。

　　參與高層次競爭

　　《意見》指出，促進戰略性新興產業國際化發展要把握經濟全球化的新特點，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，從而提升戰略性新興產業自主發展能力與核心競爭力。

　　為實現上述目標，促進我國戰略性新興產業國際化發展的四個方向業已明確：一是提高戰略性新興產業研發、制造、營銷等各環節的國際化發展水平，提升全產業鏈競爭力；二是提高戰略性新興產業人才、企業、產業聯盟、創新基地的國際化發展能力，提升市場主體競爭力；三是營造有利于戰略性新興產業國際化發展的良好環境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個市場的相互關系，夯實戰略性新興產業國際化發展的國內基礎。

　　根據《意見》，我國戰略性新興產業國際化進程將堅持市場導向、提升優勢、重點推進和統籌發展四項基本原則，通過政府引導、上下聯動等方式，力爭到“十二五”末期，戰略性新興產業國際分工地位明顯提升，國際化主體的競爭實力顯著增強，貿易和投資規模穩步增長，全方位、多層次的國際化發展體系初步形成。

　　屆時，我國將在戰略性新興產業的重點門類集中力量建設一批國際化發展示范基地，形成集群效應；重點支持一批具有較強創新能力和國際競爭力的領軍企業，發揮帶動作用，進而促進我國戰略性新興產業對外貿易快速增長。

　　《意見》指出，要把國際化作為推動戰略性新興產業發展的重要途徑，增強自主創新能力，加大政策扶持力度，夯實國內市場基礎，著力營造良好環境，鼓勵和引導企業積極開拓國際市場，在更寬領域、更大范圍利用全球創新資源，努力提升戰略性新興產業總體發展水平。

　　推進重點各有千秋

　　由于各自的發展階段和產業特點不盡相同，我國七大戰略性新興產業的國際化推進重點也各有側重。

　　其中，節能環保產業將培育國際化基地，鼓勵節能環保產品開拓國際市場，提高出口產品附加值，推動出口產品由以單機出口為主向以成套供貨為主轉變；建立進口再生資源監管區，鼓勵有條件的再生資源回收利用企業實施“走出去”戰略，開展對外工程承包和勞務輸出，促進國際大循環；鼓勵符合條件的企業到境外為我國投資項目和技術援助項目提供配套的環境技術服務；推動國際環境合作項目國內配套資金的落實，加強國際環境技術轉讓。

　　新能源產業鼓勵關鍵技術的研發及引進消化吸收再創新，提升核心技術競爭力和新能源開發能力；支持新型太陽能熱利用項目和產品開拓國際市場，優化出口產品結構，鼓勵企業海外承建電廠工程；鼓勵有生物質能研發優勢的境外企業和機構以技術投資參股，促進國內商業模式創新。

　　新一代信息技術產業支持開展下一代信息網絡、物聯網等領域的國際科技合作與交流，推動與具有核心技術的國外高端研究機構合作；鼓勵新一代信息技術領域參與國際標準制定；加大對重要設備進口的支持力度，支持外商投資企業建立三網融合研發機構；充分利用國內資源優勢發展高端軟件服務外包等。

　　生物產業支持生物醫藥、生物育種等國內企業兼并重組，培育大型跨國經營集團；鼓勵企業承接國際醫藥研發和生產外包；支持有條件的生物醫藥企業“走出去”，開展對外投資和合作。

　　高端裝備制造業鼓勵充分利用全球創新資源，開展多種形式的研發合作；支持國產飛機（包括干線飛機、支線飛機、通用飛機）、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備開拓國際市場；鼓勵航空產業關鍵零部件及機載系統進口；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產業在海外投資建廠，開展零部件生產和裝備組裝活動等。

　　新材料產業支持國內企業并購國外新材料企業和研發機構，加強國際化經營；鼓勵生產高附加值產品的國外企業來華投資建廠，優化進出口產品結構，完善進出口管理措施，加大對新材料產品和技術進口的支持力度，鼓勵高附加值新材料產品開拓國際市場；鼓勵新材料企業兼并重組。

　　新能源汽車產業鼓勵推動傳統汽車制造企業向新能源汽車領域發展，培育本土龍頭企業和新能源汽車跨國公司；鼓勵境外申請專利和參與國際標準制定；鼓勵新能源汽車零部件企業“走出去”，在海外投資建廠。

　　“一進一出”相得益彰

　　創新利用外資方式，也是戰略性新興產業推進國際化進程的一大亮點?！兑庖姟访鞔_，“引進來”與“走出去”相結合，切實提高國際投融資合作的質量和水平，促進戰略性新興產業在國際分工新格局中占據有利地位。

　　一方面，國家鼓勵七大產業“走出去”進行海外投資并購，吸收新技術。我國將鼓勵新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業符合條件的企業在國外投資建廠，鼓勵生物育種業在海外設立生產示范園區；鼓勵符合條件的企業通過并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設立研發中心，重點扶持風能、太陽能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業與國外研究機構、產業集群建立戰略合作關系。

　　此外，通過簡化企業境外投資審批程序，國家還鼓勵有條件的企業在境外以發行股票和債券等多種方式融資。

　　正如武鋼總經理鄧崎琳所言，建設具有國際競爭力的一流企業必須加快“走出去”步伐，在海外積極尋求發展機會，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際分工體系，構建全球核心競爭優勢，才能在激烈的國際競爭中占得先機。

　　值得一提的是，為加強對重點市場的分類指導，國家根據戰略性新興產業的發展水平，結合不同市場需求，支持新能源汽車、光伏等產業開拓發達國家市場，推動節能環保、生物育種、生物醫藥等產業開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，支持風電產業開拓發達國家市場和新興市場。此外，研究推動與20個重點國家的雙邊產業合作規劃，制定有針對性的貿易投資指南，支持各類經營主體開展多種形式的國際化經營活動。

　　在“走出去”的同時，國家還大力提倡“引進來”，通過引導投資方向和拓展利用外資渠道，創新利用外資方式。

　　據透露，國家將進一步修訂《當前優先發展的高技術產業化指南》，補充和完善戰略性新興產業相關內容，鼓勵外商投資戰略性新興產業，同時制訂國別產業導向目錄，為企業開展跨國投資提供指導。

　　為拓寬利用外資渠道，國家鼓勵外商投資設立創業投資企業，完善退出機制，并且支持企業根據國家發展戰略及自身發展需要到境外上市，創新利用外資手段。

　　完善支撐保障機制

　　《意見》指出，促進戰略性新興產業國際化發展，必須加大財稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強產業預警體系建設，積極應對國際貿易保護主義。為此，國家將從財稅政策、出口信貸、便利化措施、產業預警、信用風險防范等諸多方面入手，全力為戰略性新興產業“走出去”保駕護航。

　　在財稅支持政策上，充分利用好現行促進戰略性新興產業國際化發展的有關財稅政策。結合戰略性新興產業發展特點，積極落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確定的各項財稅支持政策。

　　在金融政策上，利用出口信貸和出口信用保險，積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內專利技術和標準出口的戰略性新興產業產品，在出口信貸和出口信用保險方面給予重點支持。

　　為完善便利化措施，國家將落實海關企業分類管理措施，大力推進分類通關改革，鼓勵戰略性新興產業重點培育企業申請成為海關高資信管理企業，享受相關通關便利措施。戰略性新興產業領域海外科技專家來華工作，按有關規定給予通關便利。推進進出口檢驗檢疫企業分類管理，對獲得生態原產地標記保護的產品給予檢驗檢疫便利。

　　在產業預警和海外信用風險防范上，重點對生物育種、生物醫藥等外資加速進入的產業，加強國內、國外產業發展動態監測與研究，盡快完善產業預警體系；同時引導企業增強風險意識，積極利用保險工具，對戰略性新興產業的海外市場拓展及對外投資提供全面的風險保障和風險信息管理咨詢服務。

　　為積極應對貿易保護主義，國家鼓勵企業做好反傾銷、反補貼、保障措施應對工作，指導企業積極利用世界貿易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關稅壁壘，重點在生物醫藥等重要領域加強多雙邊磋商，減少國際貿易摩擦。

　　《意見》同時指出，夯實國內市場基礎，培育國內市場需求，創造有利于國內外企業公平競爭的良好環境，同樣不可缺少。

　　為此，一要促進商業模式創新，支持借鑒和引進國際先進商業模式，鼓勵合同能源管理、專業化環保服務等商業模式的創新和發展；二要加強市場準入和價格管理，完善生物醫藥行業準入管理，完善藥品集中采購制度，完善新能源產品價格形成機制，完善并嚴格執行節能環保法規標準，推動形成與國際接軌的市場準入制度和價格形成機制；三要加強質量誠信體系建設，大力推進以質取勝戰略，培育一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的優勢企業，建設一批具有國際水平和帶動能力的現代產業集群，同時加大質量失信行為的懲戒力度。