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瓷磚出口反傾銷 可倒逼中國陶瓷企業轉型升級 承德人和礦業

發布時間:2018/01/29 點擊量:

在剛過去的2017年,中國陶瓷磚出口面臨了嚴峻的貿易摩擦,印度、巴基斯坦與歐盟等國/地區對中國陶瓷磚發起了反傾銷調查或發布了反傾銷終裁。

 

4月8日,印度商工部發布公告稱,對原產于或進口自中國的釉面/無釉/玻璃釉瓷磚(Glazed/Unglazed Porcelain/Vitrified tiles)作出反傾銷肯定性終裁,裁決對中國涉案產品征收0-1.87美元/平方米的反傾銷稅。

 

10月11日,巴基斯坦國家關稅委員會對自中國進口的陶瓷磚作出反傾銷調查終裁,決定征收5年反傾銷關稅,被選中抽樣的企業稅率為9.35%-36.35%,配合調查而未被選中抽樣的企業稅率為17.38%,其他企業稅率為36.35%。

 

巴基斯坦調查機關同時決定接受中國五礦化工進出口商會代表中國陶瓷企業提出的價格承諾申請,中國257家陶瓷生產和出口企業,與調查機關達成價格承諾。

 

11月23日,歐盟委員會發布公告稱,對原產于中國的陶瓷磚(Ceramic Tiles)作出反傾銷日落復審終裁,裁定若取消反傾銷措施,涉案產品的傾銷以及該傾銷對歐盟產業造成的損害會繼續或再度發生,因此決定繼續維持對涉案產品的反傾銷措施。反傾銷稅具體征收稅率從13.9%-69.7%。

  ……

 

據了解,在多年應對反傾銷的征途中,中國陶瓷企業多數以被征收高額反傾銷稅失敗告終,但是自2015年起,中國陶瓷企業應對反傾銷迎來了發展新曙光,有的國家以價格承諾的模式取代原來的高額反傾銷稅。

 

高頻次的反傾銷對中國陶瓷磚出口造成了什么影響,又是什么原因引發反傾銷?未來,中國該如何應對各國發起的反傾銷?

 

近幾年,中國陶瓷磚出口頻遭反傾銷調查。

 

反傾銷“打擊”中國陶瓷磚出口

一直以來,在諸多的對中國陶瓷磚反傾銷立案、調查、初裁與終裁當中,中國陶瓷企業多數處于劣勢,以被征收高額的反傾銷稅的失敗告終。在此背景下,中國陶瓷磚出口的價格競爭優勢越來越不明顯,市場份額愈發萎縮。

 

以歐盟反傾銷日落復審終裁為例,中國陶瓷磚就被征收13.9%-69.7%的反傾銷稅。被征稅后,中國陶瓷磚出口的價格與意大利、西班牙生產制造的陶瓷磚非常接近,已經不具備明顯的價格競爭優勢,因而在一定程度上,中國陶瓷磚大范圍退出了歐盟市場。

 

值得一提的是,中國應對反傾銷還是有勝訴案例的。2016年7月,哥倫比亞對中國陶瓷磚反傾銷的終裁以無損害、不征稅結案,其是中國陶瓷磚在近幾年多起反傾銷調查中應對最為成功的案件。

 

此次哥倫比亞的終裁結果屈指可數,其他多數還是被征收反傾銷稅,不過直至2015年,中國在應對反傾銷案件的終裁結果出現了新的變化,不僅再是原來的勝訴或是被征收高額反傾銷稅的敗訴,價格承諾的模式應運而生。

有資料顯示,2015年巴西發布對中國陶瓷磚反傾銷終裁,對不適合參與價格承諾的中國陶瓷企業征收3.34-6.42美元/平方米的反傾銷稅;而參與價格承諾的中國陶瓷企業,在2015年1月8日起至2015年12月31日期間,則要按照價格承諾執行最低限價(CIF 10.5美元/平方米和CIF 477.27美元/噸),其數量限制(22,000,000平方米和484,000噸)。

 

在這起巴西的反傾銷案件中,價格承諾對大部分陶瓷企業的影響還是積極的,但是也有一些效果不明顯。據介紹,其中佛山有一家陶瓷企業獲得了4.98美元/平方米的平均稅率,同時該企業也參與價格承諾——CIF 10.5美元/平方米,但是其出口至巴西的陶瓷磚銷售比例,從反傾銷立案前的25%驟降至現在的零。

 

雖然價格承諾并非應對反傾銷的最佳方式,但是其是相對不錯的選擇。因而 自巴西反傾銷終裁以后,越來越多國家采取價格承諾的方式。其中包括,經國家質檢總局聯合中國五礦化工進出口商會、等部門與墨西哥主管機關談判,墨西哥最終采納中國建議,于2016年10月24日發布最終裁決,以企業價格承諾的方式結案。自10月26日起,中國在價格承諾清單內的224家企業,可憑檢驗檢疫機構簽發的輸墨瓷磚價格承諾原產地證書,免于被征收50%-225%的高額反傾銷稅。

 

同時,還有2017年的巴基斯坦決定接受中國五礦化工進出口商會代表中國瓷磚企業提出的價格承諾申請,中國257家瓷磚生產和出口企業,與調查機關達成價格承諾。

 

價格承諾應對反傾銷成效初現

 

2016年以前,通常由中國五礦化工進出口商會聯合中國陶企積極應對反傾銷調查,而國家質檢總局也于2016年參與進來,與中國五礦化工進出口商會共同協助中國陶瓷企業積極應對。

 

2016年,墨西哥對中國陶瓷磚反傾銷以企業價格承諾的方式結案,并采取商會行業自律和政府機關原產地簽證監管相結合的方式,監督價格承諾的執行。經過墨西哥認定的224家中國輸墨西哥陶瓷磚價格承諾的企業,可憑檢驗檢疫機關簽發的輸墨西哥瓷磚價格承諾原產地證書,免于被征收2.9-12.42美元/平方米的高額反傾銷稅。

 

此次墨西哥終裁結果可被稱之為中國陶企應對反傾銷出現的另一種雙方均可接受的模式——簽發價格承諾原產地證書。

 

值得一提的是,原產地證書除了應對類似墨西哥的反傾銷調查外,其還有其他更多的作用。佛山出入境檢驗檢疫局國家建筑衛生陶瓷檢測重點實驗室高級工程師劉亞民介紹,中國與東盟十國等多國簽訂相關的貿易協議、貿易協定,簽發原產地證書,可以為進口商“省錢”。具體來說,得益于簽訂的相關貿易協議或協定,進口商在進口清關時可以享受優惠稅率,相對而言,其進口陶瓷磚的成本降低了。

 

面對各國發起的反傾銷調查,中國相關政府機構、商會與企業積極應對,取得了不小的成效。其中憑借檢驗檢疫機關簽發的價格承諾原產地證書,免于被征收高額反傾銷稅。

 

記者查閱相關資料,2017年1月-7月,佛山檢驗檢疫局共簽發輸墨瓷磚價格承諾原產地證書272份,簽證數量175萬平方米,簽證金額1497萬美元,簽證量占全國90%以上,可幫助陶瓷企業免被征收反傾銷關稅超1.2億元。

 

另據佛山部分陶瓷企業反映,半年多來其輸墨瓷磚量價齊升,已基本恢復至反傾銷前水平,輸墨瓷磚價格承諾原產地證書應對反傾銷成效初現。

 

相對而言,價格承諾是一種雙贏的模式。一方面,既可以保護進口國本土陶瓷行業的發展;另一方面,可以打擊出口國一些惡性價格競爭的陶瓷企業,引導企業往優質優價發展,促成更良性的貿易往來。

 

就目前的現狀來看,除了勝訴以外,價格承諾是最佳的反傾銷終裁結果之一。在劉亞民看來,目前的國際貿易環境允許“價格承諾”模式的進一步發展,其可行性較高。

 

印度等國陶瓷發展迅猛,并紛紛進入國際市場

 

據悉,2000年前后,我國陶瓷磚出口初具規模。彼時,我國陶瓷磚確實與意大利、西班牙制造的產品存在一定的差距,普遍不具備搶占中高端市場份額的資格。但是,當時的中國陶瓷磚也有其“藍海市場”——開發國際上的中低端市場。一方面由產品綜合品質決定,另一方面受制于當時的渠道與市場資源。

 

劉亞民介紹道,2009年1月1日以前,我國出入境檢驗檢疫部門對陶瓷磚出口需要實施監管, 依據我國及目的國的相關要求,“質量不合格、價格很低的產品,是不能出口的。”據悉,中國陶瓷這一政策主要基于兩個目的。其一,我國陶瓷磚前期要打開國際市場與取得國際客戶的認可非常艱難,需要一個國家質量監督檢驗檢疫部門把關,在國際上樹立“中國制造”的品質地位。其二,提高國外政府以及客戶對我國出口的陶瓷磚產品的信任度和認可度。

 

2009年1月1日起,根據國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署聯合公告2008年第144號(關于調整《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄(2009年)》)的公告,出口陶瓷磚產品不再實施出入境檢驗檢疫監管,簡單來說,就是零門檻,鼓勵我國產品走出去。

 

不過,這也帶來一些負面問題,有些企業向海外輸出了一些產品質量很差的產品,導致我國陶瓷磚在國際上的口碑十分不佳。

 

反傾銷,也一直伴隨著中國陶瓷磚出口。有業內人士認為,在十余年的陶瓷磚出口過程中,不乏部分陶瓷企業存在對外傾銷陶瓷磚產品的行為,因為在2009年以后中國陶瓷磚出口零門檻,有些陶瓷企業就以低于行業平均生產成本的價格傾銷質量差的陶瓷磚產品。

 

一位陶瓷進出口貿易公司負責人告訴記者,面對中國著實存在傾銷行為的企業,進口國發起反傾銷調查是“合情合理”的,但是在此過程中也有一些國家似乎對中國陶瓷磚“惡意”發起反傾銷。

 

他進一步提及,越來越多國家為保護本國陶瓷產業的發展,尤其是在2016-2017年兩年間,印度、印度尼西亞等國家的陶瓷產業發展起來后,紛紛進入國際市場。以印度為例,據《世界陶瓷評論》發布的“2016年世界瓷磚消費報告”顯示,2016年,印度已經超巴西成為世界第二大瓷磚生產國和消費國,其產量從2015年的8.5億平方米增加至9.5億平方米。

 

同時2016年印度瓷磚在沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯酋、阿曼、科威特和墨西哥等海外市場銷售量大幅上升,從2015年的1.34億平方米增加到了1.86億平方米,增幅達到了38.8%。

 

因而,2017年印度對原產于或進口自中國的釉面/無釉/玻璃釉瓷磚作出反傾銷肯定性終裁,裁決對中國涉案產品征收0-1.87美元/平方米的反傾銷稅。

 

反傾銷,是一把雙刃劍。一方面直接沖擊中國陶瓷磚出口,但是另一方面,其可以倒逼中國陶瓷企業轉型升級,劉亞民說道,中國陶瓷企業唯有不斷創新產品、提升工藝、生產品質過硬的差異化產品,才能更好地在國際市場立足。

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